發(fā)布時間：2023-04-12 18:21
《廣東省平安建設(shè)條例》已由廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議于2021年12月1日通過，自2022年1月1日起施行。
作為廣東首部關(guān)于平安建設(shè)的省級地方性法規(guī)，《條例》針對廣東平安建設(shè)的實際，在全面明確平安建設(shè)的主要任務(wù)和相關(guān)單位職責(zé)定位的同時，著重在夯實基礎(chǔ)性制度和機制建設(shè)上下功夫，以問題導(dǎo)向強化重點防治，完善社會風(fēng)險防控和矛盾糾紛化解的事前事中事后全程治理，對平安建設(shè)重點領(lǐng)域作出前瞻性制度安排，積極鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與，推動落實平安建設(shè)工作監(jiān)督與責(zé)任機制，為在更高起點上推進平安建設(shè)提供更有權(quán)威、更可操作、更具針對性的制度保障。
明確平安建設(shè)八項主要任務(wù)
據(jù)廣東省委政法委專職委員黃文平介紹，通過近年來各級黨委政府和社會各界的持續(xù)努力，平安廣東建設(shè)取得顯著成效，共建共治共享社會治理格局初步形成，社會治安防控體系和公共安全體系逐步完善，為廣東改革發(fā)展?fàn)I造了安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境。
數(shù)據(jù)顯示：2016年至2020年，全省刑事案件總量同比逐年下降，2018年至2020年命案發(fā)生率連續(xù)3年低于全國平均水平。第三方調(diào)查顯示，2020年全省人民群眾安全感上升8.1%，對政法工作滿意度提升3.4%。
“目前，廣東平安建設(shè)各主體之間齊抓共管、多方協(xié)同的工作合力還有待進一步加強?！睆V東省人大監(jiān)察司法委副主任委員梁少芬表示，《條例》對各領(lǐng)域相關(guān)制度政策進行系統(tǒng)集成，整合資源力量、明確職責(zé)分工、理順工作機制，有利于適應(yīng)新發(fā)展階段的新形勢新變化，為在更高起點上推進平安建設(shè)提供更有權(quán)威、更可操作、更具針對性的制度保障。
新一輪機構(gòu)改革后，廣東各級綜治部門已被撤銷，相關(guān)職能融入各級黨委政法委，職能作用亟待明確，運作機制急需優(yōu)化。為此，《條例》首先明確了平安建設(shè)八項主要任務(wù)：維護國家政治安全、防范化解社會風(fēng)險和矛盾糾紛、依法打擊各類違法犯罪行為、建立健全社會治安防控體系、加強安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作、健全實有人口服務(wù)管理機制、完善基層社會治理機制、國家和省規(guī)定的其他平安建設(shè)任務(wù)。
廣東省人大常委會法工委副主任陳永康介紹說，《條例》在明確平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)及其成員單位、各級政府和社會治安綜合治理中心職責(zé)定位的同時，按照系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理和專項治理相結(jié)合的原則，對治安防控體系和網(wǎng)格化等方面作出明確規(guī)定，積極發(fā)揮相關(guān)平安建設(shè)的基礎(chǔ)性制度和機制作用。
緊抓瓶頸短板加強全程治理
《條例》堅持以人民為中心，堅持問題導(dǎo)向，緊緊抓住廣東平安建設(shè)工作中存在的重點難點問題和瓶頸短板，結(jié)合實際作出了一系列具有針對性的規(guī)定。
針對重點區(qū)域、重點人群，《條例》強化相關(guān)管理與服務(wù)：學(xué)校、醫(yī)院等區(qū)域的管理單位或者運營單位依法采取各種措施防范暴力恐怖活動，提高防控能力；司法行政等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對社區(qū)矯正對象、刑滿釋放人員、吸毒人員、嚴(yán)重精神障礙患者、流浪乞討人員等的服務(wù)與管理。
同時，《條例》對人民群眾反映突出的堵點、痛點、難點問題作出制度安排，對大型群眾性活動安全、網(wǎng)絡(luò)安全、打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、防范和處置非法集資、醫(yī)療糾紛防治等當(dāng)前平安廣東建設(shè)的突出領(lǐng)域分別作出相應(yīng)規(guī)定。
為了進一步強化平安廣東建設(shè)的制度化、法治化，《條例》將常態(tài)化掃黑除惡工作、常態(tài)化源頭預(yù)防和打擊整治納入法治軌道，并建立重點治理和掛牌整治機制，對平安建設(shè)重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c治理，對突出問題實施掛牌整治。
完善社會風(fēng)險防控和矛盾糾紛化解的事前事中事后全程治理，是《條例》的一大亮點。陳永康介紹說，“立法中我們堅持系統(tǒng)思維、全程治理，構(gòu)建起環(huán)環(huán)相扣、系統(tǒng)有序、運轉(zhuǎn)高效的矛盾風(fēng)險防控的有機治理閉環(huán)。其中，首次以法規(guī)形式明確社會風(fēng)險防控的全鏈條治理，強化對各類風(fēng)險隱患的源頭發(fā)現(xiàn)和早期控制，推動問題在第一時間解決、事態(tài)在第一環(huán)節(jié)控制?！?/span>
《條例》對社會風(fēng)險源頭預(yù)防、排查、定期研判、預(yù)警、處置、協(xié)同以及責(zé)任追究在內(nèi)的現(xiàn)有做法作出了明確系統(tǒng)的規(guī)定，要求各級人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大決策社會風(fēng)險評估機制和社會風(fēng)險隱患排查與預(yù)警制度，建立社會風(fēng)險防控責(zé)任清單，及時有效防范和處置各類社會風(fēng)險。
體現(xiàn)廣東特色作出前瞻安排
《條例》在吸收借鑒外省市有關(guān)立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，注重結(jié)合廣東實際，體現(xiàn)廣東特色，對平安廣東建設(shè)某些重點領(lǐng)域作出前瞻性制度安排。
“針對互聯(lián)網(wǎng)時代特點與需要，《條例》將‘科技支撐’作為平安廣東建設(shè)的重要內(nèi)容，規(guī)定省平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)要制定平安廣東智能化建設(shè)的總體規(guī)劃，建立健全平安建設(shè)信息共享機制，推動公共安全視頻資源聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提升平安廣東建設(shè)智能化、信息化水平?！标愑揽嫡f。
平安建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要動員全社會各方面力量齊抓共管、共同發(fā)力。為此，《條例》突出協(xié)同推進，突出鼓勵和引導(dǎo)群團組織、企業(yè)事業(yè)單位和公民等社會力量參與，賦予村民委員會、居民委員會、行業(yè)協(xié)會、商業(yè)協(xié)會以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)、大型商業(yè)中心、大型市場等在平安建設(shè)工作方面應(yīng)履行的義務(wù)，強調(diào)支持群防群治隊伍建設(shè)，組織開展基層平安創(chuàng)建活動，支持社會工作服務(wù)機構(gòu)及其他社會組織發(fā)揮專業(yè)服務(wù)功能，完善志愿者權(quán)益保障與激勵機制。
《條例》致力于推動落實平安建設(shè)工作監(jiān)督與責(zé)任機制，明確在平安建設(shè)中取得顯著成績和未達到工作目標(biāo)的獎懲規(guī)定，要求省平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)強化考核評價結(jié)果運用以及未依法履行平安建設(shè)工作職責(zé)的法律責(zé)任。
黃文平表示，《條例》明確了考核評價、督導(dǎo)檢查、工作監(jiān)督等貫徹落實責(zé)任的規(guī)定。省委平安廣東建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時在全省各地組織對《條例》實施的情況開展工作督查和執(zhí)法檢查，及時總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、進行整改?！耙沿瀼芈鋵崱稐l例》納入平安廣東建設(shè)考評范圍，以考評促進工作落實落細(xì)、平安建設(shè)責(zé)任制落實到位，確保平安廣東建設(shè)始終在法治軌道上推進?！?/span>